在國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》(下稱《方案》)中，“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”被列為國家重點實施的“碳達峰十大行動”之一。但目前，我國尚未構建起依托循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)碳中和目標的具體路徑。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。

　　《方案》提出，抓住資源利用這個源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院等專家近日建議，重視循環(huán)經(jīng)濟的碳減排貢獻，打造面向碳中和目標的綠色低碳循環(huán)社會。

　　各地對資源回收“冷熱不均”

　　11月26日，生態(tài)環(huán)境部公布的《關于2021年第二批次廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量復核情況的函》顯示，僅第二批公布的各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)就達84家，分布于25個省份。

　　這些拆解處理企業(yè)規(guī)模參差不齊，有的處理規(guī)模有幾十萬臺廢舊電器，有的只有幾十臺，甚至一臺都沒有。

　　商務部今年8月發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(2020)》介紹，2019年，我國再生資源回收企業(yè)約10萬家，回收行業(yè)從業(yè)人員約1500萬人。報告稱，回收企業(yè)普遍規(guī)模較小，設備簡陋，技術落后，再生資源分揀仍由人工進行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業(yè)利用過程仍需要花費人力和資金進行預處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高，再生資源回收利用率低。

　　機動車拆解行業(yè)的情況也類似。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會介紹，目前，我國有報廢車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)近740家，回收網(wǎng)點2300余個，基本覆蓋到國內(nèi)80%以上的市縣。

　　該分會介紹，雖然近些年我國報廢車回收拆解率明顯提高，但報廢拆解率仍較低，全國平均報廢率僅為機動車保有量的3%~4%，明顯低于發(fā)達國家的6%~7%；回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%~1.5%，遠低于發(fā)達國家5%~6%的水平。

　　商務部上述報告反映，由于再生資源回收行業(yè)經(jīng)營人員自身素質(zhì)不高、場地簡陋、安全環(huán)保設施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地對再生資源回收項目的態(tài)度“冷熱不均”。

　　碳減排綜合貢獻率超25%

　　在新近出版的《中國科學院院刊》上，上海交通大學-聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色增長聯(lián)合研究院副教授魏文棟、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院院長耿涌等多位專家撰文稱，工業(yè)領域超過50%的溫室氣體排放來源于材料生產(chǎn)，提升材料的再利用率可以減少溫室氣體排放。

　　專家們以塑料為例介紹，目前，95%的塑料包裝材料在首次使用后就被丟棄，只有14%的塑料包裝能夠被回收利用。通過再利用原則改善塑料利用方式，將大幅降低碳排放。

　　再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)的能耗相比于原生銅、原生鋁、原生鉛生產(chǎn)能耗可分別降低1054千克標煤/噸、3443千克標煤/噸、659千克標煤/噸。研究數(shù)據(jù)顯示，2018年，全球鋁產(chǎn)業(yè)共排放11億噸二氧化碳，其中產(chǎn)量占2/3的原生鋁生產(chǎn)貢獻了95%碳排放，而產(chǎn)量約1/3的再生鋁生產(chǎn)僅貢獻了5%。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會一項測算結果顯示，循環(huán)經(jīng)濟在“十三五”期間對我國碳減排的綜合貢獻率超過25%。該協(xié)會會長朱黎陽近日撰文解釋分析，這主要體現(xiàn)在幾個方面：

　　材料替代，利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類高載碳原料，可有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放，每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸；

　　流程優(yōu)化，通過回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，縮短工藝流程，有效減少能源和資源消耗，例如用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸；

　　燃料替代，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進行發(fā)電，每生產(chǎn)1萬千瓦時電力，可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸；

　　能效提升，通過余熱余壓回收利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源等基礎設施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國就回收利用余熱資源約為3.75億噸標準煤，相當于減少碳排放約10億噸；

　　產(chǎn)品循環(huán)，通過再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等技術手段，大幅削減制造新件帶來的資源能源消耗和碳排放，如再制造產(chǎn)品可較制造新件節(jié)材70%~80%，減少80%以上的碳排放。

　　健全資源循環(huán)利用體系

　　魏文棟說，我國循環(huán)經(jīng)濟除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的因素外，也面臨著治理體系不夠健全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新體系不夠成熟等關鍵問題。尚未構建依托循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)碳中和目標的具體路徑，尚未制定面向碳中和目標的中長期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　“當前，我國尚未形成以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟治理體系，社會力量參與循環(huán)經(jīng)濟與碳中和的積極性不高。”魏文棟舉例說，由于缺乏引導，公眾的綠色低碳生活方式尚未形成，普遍存在快買快扔的“拋棄型”消費行為。

　　比如，除大量使用一次性產(chǎn)品外，手機等電子產(chǎn)品的過快更新?lián)Q代也造成大量的資源浪費，加劇了固體廢棄物的產(chǎn)生。公眾對于資源節(jié)約、垃圾分類等行為仍然缺乏積極性。“限塑令”、綠色出行等政策實施效果不如預期；許多社區(qū)存在垃圾分類不嚴格、投放站點臟亂、垃圾混收混運等問題。

　　上述專家們建議，分類制定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)面向碳中和的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確相關主體綠色低碳循環(huán)發(fā)展的階段目標、實施路線和行動方案；對循環(huán)經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)和企業(yè)設定具體的碳減排目標，保證循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與碳中和行動的協(xié)同推進；引導地方政府靈活運用財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用和資源循環(huán)利用。

　　同時，構建面向碳中和的綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)、流通和消費體系。對相關循環(huán)經(jīng)濟行業(yè)和企業(yè)給予更多扶持，為資源回收型企業(yè)的發(fā)展提供原料支持與市場支持，支持再生金屬、再生水等循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育綠色低碳意識，推動公眾在衣、食、住、行等方面加快向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

　　《2030年前碳達峰行動方案》也明確，健全資源循環(huán)利用體系。高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。