國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》 集團管控優(yōu)化路徑確定 鼓勵有條件國企上市

　　國資國企改革再迎重磅文件落地。昨日，國務院正式對外發(fā)布《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》?！斗桨浮访鞔_，到2022年要基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制。出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實減少對國有企業(yè)的行政干預。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，《方案》進一步明確了授權放權方式、范圍、保障機制和改革目標，這對進一步深化做好國有資本授權放權工作具有重要意義。預計后續(xù)將會在功能分類基礎上，加快推出國資監(jiān)管權力清單，明確國資委的監(jiān)管邊界，讓國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身特點，獲得與自主經(jīng)營相匹配的權限。

　　監(jiān)管權力責任清單將出

　　回看之前的改革進程，雖然履行國有資本出資人職責的部門及機構(以下稱出資人代表機構)以管資本為主，積極推進職能轉變，制定并嚴格執(zhí)行監(jiān)管權力清單和責任清單，取消、下放、授權一批工作事項，但不可否認的是，政企不分、政資不分問題依然存在。

　　《方案》從四個方面提出優(yōu)化出資人代表機構履職方式。一是實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監(jiān)管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。二是強化章程約束。三是發(fā)揮董事作用。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。出資人代表機構以企業(yè)功能分類為基礎，對國家出資企業(yè)進行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監(jiān)管，充分運用信息化手段，減輕企業(yè)工作負擔，不斷提高監(jiān)管效能。

　　“推行監(jiān)管權力責任清單，就是為了明確國資監(jiān)管部門與國有企業(yè)的權力邊界，確保彼此不越位、不缺位；與此同時，還要按照市場化改革原則，盡量將企業(yè)應該有的權限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營主體。”在劉興國看來，國有資本投資、運營公司是承擔授權放權改革的關鍵主體。

　　三方面加大授權力度

　　《方案》明確，出資人代表機構要對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。

　　如對國有資本投資、運營公司來說，出資人代表機構要結合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權放權內(nèi)容。

　　從數(shù)量上看，國有資本投資、運營公司試點在中央企業(yè)已經(jīng)擴大到21家，其中，19家是投資公司的試點，2家是運營公司的試點。從效果來說，試點企業(yè)在試體制、試機制、試模式等方面進行了大量的實踐探索，也取得了積極成效和經(jīng)驗。

　　國資委新聞發(fā)言人彭華崗此前表示，下一步，國有資本投資、運營公司要在調(diào)整管控模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高國有資本的配置效率，推動機制轉換、激發(fā)企業(yè)活力動力并突出市場化改革導向等方面加大改革授權力度。

　　劉興國認為，改革是一個探索與調(diào)整的過程，雖然出資人代表機構不會一次性將所有涉及到完整法人財產(chǎn)權和充分自主經(jīng)營權的所有權力移交給國有企業(yè)，但要知道，改革的最終目的是為了讓國有企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權和充分的自主經(jīng)營權，而國資委則真正回歸到監(jiān)管本職定位。

　　值得關注的是，對于未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，《方案》指出，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實施監(jiān)管或依據(jù)股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

　　鼓勵有條件企業(yè)上市

　　為了確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)，《方案》從完善公司治理、夯實管理基礎、優(yōu)化集團管控，以及提升資本運作能力等方面提出要加強企業(yè)行權能力建設。

　　“‘加強行權能力建設’這一保障機制，旨在通過引導國有企業(yè)加強自身能力建設，確保改革授予企業(yè)的權力能夠得到有效實施，既能幫助企業(yè)提高發(fā)展活力，也不至于造成國有資產(chǎn)流失。”劉興國表示。

　　如在優(yōu)化集團管控方面，國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)以對核心業(yè)務控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結合的模式，重點關注所承擔國家戰(zhàn)略使命和保障任務的落實狀況。

　　在提升資本運作能力方面，國有資本投資、運營公司要以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領域。

　　國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時總結到，改革國有資本授權經(jīng)營體制主要從三方面入手：一是更多運用法治化、市場化的監(jiān)管方式，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結構中；二是準確把握依法履行出資人職責的定位，推進“三個歸位”，加快由管企業(yè)向管資本轉變；三是搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺。建立健全放管結合機制，防止國有資產(chǎn)流失。